Entre la diplomacia funcional y la ambición estratégica: reposicionando a Panamá en el sistema internacional
Cuando la política exterior también construye Estado
El Ministerio de Relaciones Exteriores, liderado por el ministro Javier Martínez-Acha ha presentado su informe de primer año bajo una narrativa de logros que, aunque técnica y diplomática, revela una intención clara de reposicionar a Panamá como actor relevante en el escenario internacional. Liderado por una visión que mezcla multilateralismo activo, inserción económica estratégica y defensa reputacional, el informe resalta una Cancillería más proactiva, articulada y ambiciosa, en un contexto global marcado por tensiones geopolíticas, urgencias climáticas y presión sobre los sistemas fiscales.
A través de este análisis político y comunicacional, se examina el fondo y la forma de esta gestión, sus implicaciones regionales y globales, así como sus debilidades discursivas y recomendaciones para consolidar una narrativa más sólida ante la ciudadanía y la comunidad internacional.
Aciertos destacados: protagonismo diplomático, integración económica y defensa de la imagen país
1. Ingreso de Panamá al Consejo de Seguridad de la ONU (2025–2026)
- Ser miembro no permanente del órgano más influyente del sistema multilateral no es solo un logro diplomático, sino un instrumento de poder blando. Permite a Panamá participar de forma directa en las decisiones más relevantes sobre seguridad internacional.
- Esta participación fortalece la imagen de Panamá como país confiable, respetuoso del derecho internacional y dispuesto a asumir responsabilidades globales.
2. Presidencias de comités clave en Naciones Unidas
- Comité de Clima, Paz y Seguridad, compartido con Guyana, Corea y Eslovenia.
- Comité Especial para Haití, junto a Estados Unidos.
- Comité 1540, sobre no proliferación de armas de destrucción masiva.
- Comité de Apoyo Humanitario a Ucrania.
La acumulación de presidencias temáticas revela una diplomacia de nicho, en la que Panamá capitaliza su reputación de neutralidad y su vocación multilateral para ocupar espacios de liderazgo en agendas globales críticas, desde la seguridad hasta el cambio climático.
3. Ingreso de Panamá como Estado Asociado al MERCOSUR
- Este movimiento vincula al país con una de las principales plataformas de integración económica de América Latina, y da acceso preferencial a un mercado de más de 271 millones de personas, incluyendo a Brasil, la quinta economía mundial.
- La medida responde a una lógica de diversificación de alianzas y reducción de dependencia geoeconómica.
4. Defensa de la reputación fiscal internacional
- Se reporta la ejecución de directrices de política exterior orientadas a excluir a Panamá de listas discriminatorias y mejorar su imagen en organismos multilaterales.
- Destaca la solicitud formal de ingreso a la OCDE, decisión ambiciosa que implica una transformación estructural de los estándares de transparencia, intercambio de información y gobernanza.
Este enfoque consolida la diplomacia como actor central en la recuperación de la credibilidad internacional, especialmente tras años de exposición en listas grises y percepciones de paraíso fiscal.
5. Obtención de una línea de crédito del Reino Unido por £5 mil millones
- Este acuerdo, orientado al financiamiento de infraestructura crítica como el ferrocarril Panamá–Paso Canoas, tiene un impacto económico y político relevante.
- Implica que la diplomacia también facilita acceso a financiamiento externo estratégico, fortaleciendo al país como puente logístico regional y hub de conectividad.
6. Expansión del servicio exterior
- Aprobación de la apertura de tres nuevas embajadas:
- Suiza (centro financiero y de gobernanza multilateral).
- Arabia Saudita (actor clave en energía, fondos soberanos y diálogos Sur-Sur).
- FAO en Roma, con enfoque en seguridad alimentaria y cooperación agrícola.
Esto responde a una estrategia de posicionamiento geopolítico selectivo, orientado a la inserción temática en foros clave y a la consolidación de una presencia diplomática más funcional y estratégica.
Motivaciones políticas e intenciones estratégicas
Del análisis del balance se desprenden varias intenciones clave detrás de la gestión:
- Reposicionamiento global del país como actor respetado y activo, tras años de deterioro reputacional asociado a escándalos financieros internacionales.
- Alineamiento con agendas multilaterales sensibles (clima, seguridad, desarrollo sostenible), que permiten ganar visibilidad sin confrontaciones, aprovechando la neutralidad histórica de Panamá.
- Apertura económica y búsqueda de aliados no tradicionales, evidenciado por la incorporación a MERCOSUR y el acercamiento a Medio Oriente.
- Diplomacia de resultados tangibles, como lo demuestra la gestión de créditos bilaterales y el acceso a mercados estratégicos.
En suma, se proyecta una Cancillería que no solo representa, sino que negocia, gestiona y facilita, operando como bisagra entre lo global y lo nacional.
Oportunidades de mejora y críticas constructivas
1. Narrativa demasiado técnica, sin conexión ciudadana
La comunicación del Ministerio está dirigida a audiencias diplomáticas o técnicas, pero no traduce sus logros al impacto cotidiano para la población. La ciudadanía no percibe cómo estar en el Consejo de Seguridad o en MERCOSUR mejora su vida diaria.
2. Falta de transparencia sobre las condiciones de los acuerdos
La obtención del crédito del Reino Unido, por ejemplo, se presenta como un éxito, pero no se comunican los términos, plazos, condiciones o mecanismos de ejecución. Esto debilita la credibilidad del relato y puede alimentar sospechas si no se acompaña con información clara.
3. Ausencia de visión sobre política migratoria y fronteriza
A pesar del contexto geopolítico actual y la presión sobre la frontera del Darién, el informe no menciona ninguna estrategia o liderazgo en foros migratorios. Este silencio es preocupante, dado que la migración se ha convertido en un tema de seguridad y relaciones bilaterales clave.
4. Sin presencia pública clara del canciller en la opinión nacional
El liderazgo político del Ministerio sigue siendo poco visible en la esfera pública. El canciller no ha sido una figura presente ni proactiva en el debate nacional sobre política exterior, lo que impide consolidar una narrativa de Estado con respaldo ciudadano.
Recomendaciones comunicacionales
- Traducir los logros de política exterior en mensajes claros para la población, explicando cómo benefician a la economía, el turismo, el empleo o la seguridad alimentaria.
- Publicar informes simplificados sobre convenios internacionales, con preguntas frecuentes, condiciones, plazos y actores involucrados.
- Posicionar al canciller como vocero proactivo, que explique con claridad el rumbo internacional del país, defienda su reputación y proyecte liderazgo.
- Fortalecer la diplomacia digital y pública, con estrategias en redes sociales, campañas audiovisuales y presencia en medios que acerquen la Cancillería a los panameños.
Diplomacia como plataforma de legitimidad nacional
El primer año del Ministerio de Relaciones Exteriores muestra una ejecución técnica precisa y una visión estratégica ambiciosa, que ha elevado a Panamá a espacios de liderazgo diplomático relevantes, mejorado su perfil económico regional y defendido su reputación fiscal en foros críticos.
Sin embargo, para que esa gestión se convierta en una política de Estado con respaldo popular, debe aprender a comunicarse con claridad, transparencia y cercanía. La diplomacia no puede seguir siendo invisible para la ciudadanía. Porque en un mundo globalizado, la política exterior es también política interna.
Y Panamá, si quiere ser respetado afuera, debe aprender a explicar adentro por qué ese respeto importa.
