Ministerio de Salud: Entre la infraestructura visible y la atención invisible
Salud que comunica desarrollo
En su primer año de gestión, el Ministerio de Salud (MINSA), liderado por el ministro Fernando Boyd Galindo, ha optado por construir una narrativa robusta basada en tres conceptos clave: infraestructura, innovación y equidad. Bajo el lema “Obras que salvan vidas. Servicios que llegan donde nadie más llega”, el informe del MINSA refleja una clara intención de proyectar una transformación del sistema sanitario panameño desde sus cimientos físicos hasta sus estrategias de cobertura social.
La comunicación oficial presenta un balance optimista y técnicamente estructurado. Sin embargo, desde un enfoque político-comunicacional, es imprescindible analizar no solo lo que se presenta como logro, sino también cómo se construye el mensaje, qué elementos se omiten y cuáles son los desafíos para lograr una percepción pública coherente, legítima y empática en torno a la salud pública.
Aciertos institucionales: inversión visible y expansión estratégica
1. Inversión histórica en infraestructura sanitaria
- La reactivación de hospitales estratégicos en Colón, Darién, Chiriquí y Coclé, representa un paso significativo para reducir la brecha histórica entre regiones urbanas y rurales en acceso a servicios de salud.
- El nuevo Hospital Manuel Amador Guerrero beneficiará a más de 268 mil personas, mientras que los hospitales de Metetí y Bugaba apuntan a zonas con limitada cobertura médica.
- En Penonomé, el avance en la construcción del Hospital Aquilino Tejeira con 256 camas y tecnología de punta, refuerza la narrativa de modernización y descentralización.
Estos proyectos no solo tienen valor sanitario, sino que también son símbolos de presencia estatal en territorios donde históricamente ha predominado el abandono institucional.
2. Acceso ampliado a medicamentos
- El Programa de Medicamentos Más Baratos muestra una reducción de hasta 96% en 60 fármacos esenciales, y se proyecta ampliar a más de 200 medicamentos del cuadro básico.
- La creación del Hub Farmacéutico Nacional apunta a resolver uno de los temas más sensibles para la ciudadanía: el desabastecimiento crónico de medicamentos.
Estas acciones fortalecen la narrativa de justicia sanitaria y eficiencia estatal en un sector históricamente marcado por el descontento social.
3. Transformación digital y atención remota
- 25 centros de salud en seis regiones ya implementan telemedicina, con servicios de teleconsulta, telecardiología y telereumatología.
- La utilización de drones en Veraguas para transportar muestras de laboratorio es una innovación destacable que refuerza el mensaje de equidad e innovación.
Estas medidas representan una apuesta clara por tecnologías inclusivas en salud, especialmente relevantes en regiones comarcales y rurales.
4. Fortalecimiento del recurso humano
- Se logró el nombramiento permanente de 2,029 profesionales de salud, regularizando contratos precarios y dando estabilidad al sistema.
- Se abrieron nuevas plazas para médicos internos, lo que no solo mejora la atención, sino también fortalece la formación médica en el país.
El capital humano es el verdadero sostén de cualquier reforma en salud. Esta decisión proyecta estabilidad laboral y compromiso con la calidad asistencial.
5. Extensión de cobertura y presencia comunitaria
- La Estrategia de Extensión de Cobertura y Medigiras ya ha alcanzado a más de 239 mil personas en 12 regiones, demostrando un esfuerzo claro de llegar a comunidades tradicionalmente desatendidas.
Este enfoque reactiva una política de cercanía territorial clave en la construcción de legitimidad estatal.
6. Salud ambiental y saneamiento
- Mejora del abastecimiento de agua potable en áreas rurales.
- Avances en el saneamiento de Burunga y Río Matasnillo, beneficiando a más de 150 mil personas.
Estas acciones comunican que el enfoque sanitario es integral y no se limita a la atención clínica, sino que incorpora determinantes sociales de la salud.
7. Lucha contra el cáncer como política nacional
- Inauguración del Hospital de Cancerología en Ciudad de la Salud.
- Implementación del Plan Nacional Oncológico, con descentralización de servicios y fortalecimiento de la prevención.
Este componente tiene un alto valor simbólico y emocional, ya que el cáncer es uno de los temas más sensibles para las familias panameñas. Comunicarlo con eficacia puede convertirse en un factor de cohesión y confianza institucional.
Motivaciones e implicaciones políticas del discurso
La narrativa del MINSA parece responder a varias intenciones estratégicas claras:
- Posicionamiento de la salud como derecho garantizado: la construcción de hospitales, la digitalización y la atención territorial apuntan a demostrar que el sistema público es capaz de responder dignamente a las necesidades de la población.
- Reconstrucción de la confianza ciudadana en el sistema de salud: en un país marcado por escándalos de corrupción en infraestructura sanitaria y deficiencias crónicas en atención, esta narrativa busca restablecer credibilidad institucional.
- Uso político de la salud como vehículo de cohesión nacional: al expandir cobertura a zonas históricamente invisibilizadas (Darién, Veraguas, Bugaba), el gobierno refuerza su presencia territorial y construye capital político en sectores clave para la gobernabilidad.
Oportunidades de mejora y críticas constructivas
A pesar de los avances, el informe del MINSA presenta vacíos y áreas críticas:
1. Ausencia de datos sobre resultados en salud
No se presentan cifras relacionadas con reducción de enfermedades, disminución en tiempos de espera, ni indicadores de salud pública (mortalidad materna, control de enfermedades transmisibles). Esto impide medir si la inversión tiene un correlato directo en la mejora de la salud de la población.
2. Silencio sobre desafíos estructurales persistentes
No hay mención a problemas como la falta de especialistas en áreas críticas, el déficit de camas en zonas urbanas, o la fragmentación institucional entre MINSA y CSS. Esta omisión debilita la percepción de transparencia y realismo del informe.
3. Falta de testimonios humanos
La narrativa es institucional, pero desprovista de emoción. No hay historias de pacientes, médicos rurales, o familias beneficiadas. Esto reduce el impacto comunicacional del informe, que podría humanizarse con narrativas cercanas y reales.
4. Débil estrategia de participación ciudadana
No se menciona la creación de espacios comunitarios de seguimiento, consultas o participación en decisiones sanitarias. En un sistema centrado en el paciente, este es un componente fundamental.
Recomendaciones comunicacionales
- Incluir historias de pacientes, médicos y comunidades, presentando casos que encarnen los beneficios reales de las nuevas políticas.
- Desarrollar una plataforma de datos abiertos en salud, que permita a la ciudadanía monitorear avances en tiempo real y por región.
- Implementar campañas visuales emocionales, que resalten la nueva infraestructura y sus impactos humanos concretos.
- Crear espacios de escucha comunitaria, donde se recoja la voz de las poblaciones atendidas por las Medigiras y estrategias territoriales.
- Alinear el relato de salud con la prevención climática, especialmente en zonas vulnerables al cambio climático y enfermedades vectoriales.
Salud pública como narrativa de dignidad y legitimidad
El primer año de gestión del Ministerio de Salud demuestra avances significativos en inversión, cobertura, innovación y presencia territorial. La visión estratégica parece clara: construir un sistema de salud más equitativo, moderno y centrado en el paciente.
No obstante, para consolidar esta visión, el MINSA deberá fortalecer su capacidad de comunicar con verdad, sensibilidad y compromiso colectivo. Porque en salud, más que en cualquier otra política pública, la percepción es tan importante como la atención: si el ciudadano no siente el cambio, el cambio no existe.
Convertir cada hospital, cada médico y cada servicio en un símbolo de dignidad puede ser la clave para que el MINSA no solo administre salud, sino también reconstruya confianza, esperanza y cohesión social.
